东方远大期盼：截止日期临近，问题越来越多

BAM 和Transsib 的开发项目是2021 年高层会议的第一主题。东部铁路的现代化建设从2013 年开始，但第一阶段的扩建尚未完成。该国政府已为俄罗斯铁路设定了一项明确而明确的任务——在今年准时完成。控股公司保证一切按计划进行。但大多数市场参与者和专家对今年第一阶段现代化的完成情况持怀疑态度。造成这种情况的原因是许多问题——既有年复一年观察到的问题，也有相当新鲜的问题。

提速话题，增加成交量

对亚洲市场的商品出口量不断增加，需要适当的基础设施条件。3 月初，总统设定了明确的基准——到2024 年，确保东部方向的煤炭运输比去年至少增加30%。我们说的是6800万吨。

这些指标的实现，除了煤炭企业的活动和国际环境、额外的发电能力和技术和工艺解决方案外，还取决于基础设施本身的现代化程度。

今天的情况看起来很糟糕：完成BAM 和Transsib 第一阶段开发的最后期限已经一再推迟。最初，现代化的第一阶段计划于2013-2017 年进行。但在2017年底，政府将建设期延长至2019年，开工时间改为2020年。

但在去年夏天，人们对2020 年BAM 现代化的完成产生了怀疑。作为回应，铁路垄断企业和交通运输部保证工作将按时进行。制定了加速发展计划，计划将项目实施周期缩短1-2年。但最终，在5 月，政府将BAM 和Transsib 铁路基础设施现代化的时间表延长至2021 年。

据俄罗斯联邦会计委员会称，2018-2020 年期间。为执行该项目而计划的资金数额没有得到充分利用。2018 年的发展为74%，2019 年为29%，2020 年为77%。2013-2020 年总计完成了4362亿卢布的工作。

“与此同时，俄罗斯铁路计划在2021 年支付的NWF 资金为760 亿卢布，明显高于往年的支付水平。计划调试160个对象。根据临时运营计划，计划在2021 年开放90 个对象的交通，并在2022 年注册地块，“俄罗斯联邦会计委员会审计员瓦列里·博戈莫洛夫说。

去年春天，总统指示2020年向俄罗斯铁路拨款605亿卢布。NWF 用于实施BAM 和Transsib 铁路基础设施发展项目，其中包括305 亿卢布，NWF 在2021 年为此目的提供了资金。去年年底，2020年12月8日，在俄罗斯铁路财务计划和投资方案参数会议上，普京表示，计划在东部垃圾填埋场的开发方面多次增加投资。未来几年。

“东部垃圾填埋场开发项目的融资及时且数量充足。然而，一些承包商，他们在2014-2016 年。下达了大量订单，但没有履行所承担的义务。他们根本没有适当的生产能力。这项工作被推迟甚至暂停，”V. Bogomolov 补充道。

对于某些对象不止一次，承包商发生了变化。未完工建筑工地的新承包商总是对客户意味着新的问题和问题。此外，通常需要进行与工程勘测过程中未考虑到的山区通道特殊性相关的额外工作。

加重本已困难的协调

甚至在去年，就有人表示，俄罗斯铁路已经拨付了足够的资金，公司能够掌握这些资金。另一个问题是什么阻碍了这种发展？

奥列格·别洛泽罗夫公司负责人在最后一次选拔时表示，俄罗斯铁路的努力集中在东部范围，任务将按时完成。“2021年，我们将完成第一阶段的开发，同时开始第二阶段。今年，这里的工作量与去年相比几乎翻了一番，”他报告说。

但是，尽管有这样的信心，但一些新的风险和问题也很明显，逐年平稳流动。所有这些加在一起，导致俄罗斯联邦政府不断修改战略优先事项，这反过来通常会导致某些领域的决策延迟。

首先，项目管理方案变得更加困难。今天，在没有适当协调水平的情况下，各种结构负责它。1月底，俄罗斯政府将东部试验场现代化项目的管理权移交给了副总理马拉特·胡斯努林和建设部。专家们希望建立一个与基础设施建设和现代化相关的垂直领域。“要逐步减少建筑群管理环节。这将有助于快速做出决策并降低管理成本，”国家交通和基础设施研究中心主席Pavel Ivankin 说。与此同时，编辑委员会采访的其他专家认为，俄罗斯铁路的横向通信工作非常有效。

“至于该项目涉及的大量行政和公司结构，我们不认为这是一个问题。有客户——公司相关部门。有承包商。俄罗斯铁路OJSC 的分支机构提供铁路相关路段的运输服务。我们一直说，项目成功实施的关键是他们的平衡工作。嗯，当然，地区和地方当局的支持，“- V. Bogomolov 相信。

其次，与其他部门的互动没有完全调试好。行动和计划也有些零散。例如，俄罗斯联邦会计室报告说，BAM 和Transsib 铁路基础设施现代化计划与Rosseti FGC UES 实施的远东地区电气化措施不同步。

东部试验场电气化的第二阶段尚未开始。

“缺乏协调不允许BAM 和Transsib 电气化，因此可能会对正在创建的基础设施的容量产生负面影响，”V. Bogomolov 指出。联邦委员会经济政策委员会主席安德烈·库特波夫早些时候也指出，BAM 和Transsib 的发展应该与这些高速公路的电力供应同步，并指出俄罗斯交通运输部的批准，俄罗斯能源部、JSC俄罗斯铁路公司和PJSC罗塞蒂电力公司制定了供电设施建设时间表，但没有详细说明铁路基础设施。

6 月，能源部制定了初步计划，为BAM 和Transsib 扩建的第三阶段电气化建设一代。BAM-3项目计划于2024年后实施，吞吐量扩大至2.1亿吨。在电气化方面，根据该部的计算，到2030 年，这将需要另外1.8 吉瓦的新产能。

对于碎片化问题，考虑到目前的交通量，缺乏统一的建设计划也值得补充。根据和。哦。第一货运公司（PJSC Freight One）伊尔库茨克分公司的负责人安德烈·格里茨克（Andrei Gritsik）表示，需要在火车通行和工作中断之间取得平衡。“如果不遵守明确的时间表，维修或建设的过程就会放缓，基础设施的负荷也会因列车的堆积而增加。目前，此类列车通过的技术窗口经常被取消。不可抗力情况（轨道冲刷、技术设备故障、机车车辆脱轨）也会产生影响，这使得列车建造和运行期间的行动协调复杂化，”他说。

稀缺至上

除了管理和互动上的碎片化，另一个问题是控股现有的采购制度。如您所知，所有采购活动均由控股公司根据2011 年7 月18 日第223-FZ 号联邦法“关于某些类型的法人实体采购货物、工程、服务”进行。

但是，作为俄罗斯铁路局之一的前副局长、现任BP 集团有限公司（芬兰铁路）莫斯科代表处销售负责人，马克西姆·坦切夫说，实际上，该法律有反面不合格公司形式的硬币......他们中标了控股的施工合同，而没有足够的员工资质和足够的人力和技术资源。

正如该出版物的对话者所言，他不得不多次与在履行合同义务时极其不诚实的承包商打交道。结果，物品交付、大修、设备修理等的最后期限被打乱了。

需要注意的是，根据工作合同条款，年末未使用的预付款必须由承包商退还给俄罗斯铁路。然而，今年年初，由国家外汇基金支付的未使用和未支付的预付款金额达32 亿卢布。

今天，从泰舍特到纳霍德卡和瓦尼诺的东部试验场已经开展了广泛的工作。BAM 部分难以进入，这使承包商的物流成本复杂化并增加。此外，承包商和建筑商短缺已经不是第一年了。

今天，有1.1 万人在东部训练场工作，如有必要，还有1.5 万人。“我们真的希望俄罗斯铁路能够在7 月，最多8 月期间动员1.5 万人。到今年年底，我认为动员人数应该会达到2 万人以上，”副总理马拉特·胡斯努林在7 月7 日与总统会面时说。

今天，大约有1000名铁路部队的军人已经参与到训练场中。大约还有1,000 名囚犯被动员起来。此外，据M. Khusnullin 称，政府计划吸引外国工人——计划从白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦引进工人从事建筑工作。同时，政府本身认为，调动劳动力资源的关键资源在俄罗斯铁路内部。

我们补充说，在夏天，远东国立铁路大学的学生也被派往阿穆尔地区的营商事工学院重建工作。

近日，中央军区铁路部队司令部部长奥列格·布拉金少将保证，参与铁路局第二支部建设的中央军区铁路编队军事人员完成了46%的铁路运输任务。第一阶段的工作。4月，俄罗斯国防部开始在乌拉克至费夫拉尔斯克340公里路段建设第二条BAM轨道。铁路部队十个旅正在建设中。

旧伤口上的新盐

今年工作仍在继续，俄罗斯铁路正在积极报告新成果。于是，近期贝加尔隧道二期通车，Transsib上Kerak隧道开工建设，库兹涅佐夫斯基隧道建设步伐加快等。

但2021 年又增加了一场新的灾难。大流行不仅导致建筑业劳动力严重减少，而且交换材料——金属、混凝土和其他建筑材料的成本大幅增加。“所有这些因素导致俄罗斯铁路被迫修改建设的财务参数。当然，这是一个艰难的过程，”基础设施经济中心(CER) 主席弗拉基米尔·科索伊(Vladimir Kosoy) 说。

他提请注意东部垃圾填埋场以及整个市场的建筑服务成本的增长。

开发商和其他金属消费者都在抱怨去年12月以来的价格上涨，这无疑对既定任务的实施产生了负面影响。因此，钢轨价格的上涨已经导致它们在今年第四季度形成赤字。

国家交通与基础设施研究中心主席帕维尔·伊万金表示，这是今年第一阶段可能无法完成的不利因素之一。寻求价格妥协会影响供应产品的数量。他指出，为了在规定的时间范围内全面实施该项目，有必要寻找额外的资金来源。

怀疑接管

货主和其他市场参与者今天都表示担心无法满足第一阶段的最后期限。除了上述所有原因，今年还增加了新的不可抗力情况——外贝加尔的一座桥梁倒塌，导致路基被侵蚀。

“尽管交通迅速恢复，但实际上，旁路部分增加了额外的负载，并且存在不接受所有空车和货车的风险，这些车辆将用于东部垃圾填埋场并将进入对面方向，”有限责任公司Transmetkoks 铁路运输副总经理评论道“（该公司从事JSC“煤炭公司“西伯利亚”生产的煤炭产品的销售）叶夫根尼·库兹涅佐夫。

除了吸引对现有基础设施进行紧急维修的力量外，还出现了因被迫停工而延迟的列车快速交付的问题，这很可能会迫使取消为实施第一阶段措施而计划的技术窗口或转移到秋季，不太有利的时期。

除了已经提到的那些因素之外，另一个负面因素可能是不利的天气。“在秋季结束之前完成这项工作很重要。存在风险，即东部多边形铁路基础设施设施所在地区的气候特征不允许在冬季完成工作并将设施投入使用，“V. Bogomolov 说。

国家高层的密切关注，迫使所有参与进程的人员千方百计完成今年第一阶段的工作。同时，俄罗斯铁路自身也关注经济环境的波动对JSC俄罗斯铁路DPR实施的影响。控股公司管理层强调：国家应在当前条件下帮助公司，特别是在实施具有社会意义的项目方面。

“远东和一些北极地区的战略发展问题也是国家的任务，而不仅仅是俄罗斯铁路。我们所需要的一切——提高劳动生产率、降低成本、提高效率——我们都会实现。但我们希望其他利益相关者帮助我们完成总统设定的所有任务，”俄罗斯铁路战略发展、公司治理、经济和金融部第一副总经理瓦迪姆·米哈伊洛夫在上次议会听证会上说。

作为这次谈话的一部分，他还提前警告说，东部山脉开发第二阶段的成本可能上升，不应归咎于俄罗斯铁路。这就是为什么仍然担心某些工作无法按时完成的原因。“这些风险使项目按时完成的总概率为96%，”P. Ivankin 补充道。

考虑到基础设施的状况、与跨贝加尔湖铁路轨道侵蚀、机车车辆脱轨以及东部垃圾填埋场的总体运营潜力相关的紧急情况，日期很可能会A. Gritsik 补充道。

至于东部垃圾填埋场二期现代化建设的实施情况，4月底，俄罗斯铁路公司副总经理兼俄罗斯铁路公司董事会主席安德烈·马卡罗夫参考了建设部的计算Glavgosexpertiza 将吞吐能力从每年144 吨提高到1.8 亿吨，指出由于建筑材料价格上涨，其价格可能上涨400 亿卢布至7600 亿卢布。

这一估计是否会增加，只有时间和世界形势才能证明。与此同时，它仍然要监测这些努力。

在很大程度上将取决于其及时交付以及建筑工地是否有足够的生产能力。